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攻克深度贫困的重庆“解法”

" 重庆调整了脱贫攻坚的节奏和脚步,聚焦深度贫困。 "

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作者:韩梦霖

????新华网重庆1月17日电(韩梦霖)攻克深度贫困的堡垒,成为重庆近期扶贫工作的“重头戏”。

????2017年8月,重庆市委召开常委会议专题研究深化脱贫攻坚工作,会议后,重庆调整了脱贫攻坚的节奏和脚步,聚焦深度贫困,在全市范围内精准识别出18个深度贫困乡镇,集中精力、集中火力攻坚深度贫困难题。

????这18个乡镇,在过去近5个月的时间里,成为重庆脱贫攻坚向纵深推进的“主战场”。

????所谓深度贫困,就是贫困程度更深,脱贫难度更大。重庆这18个深度贫困乡镇有着许多共性特征:贫困人口占比高、基础设施差、生存环境差、产业带动能力差、因病致贫人口和贫困老人脱贫任务重……如重庆石柱县中益乡地处偏远、交通不便,近一半的群众生活在海拔千余米的高山上,住房多为土木结构,有的破旧不堪,甚至存在垮塌隐患。

巫山县双龙镇贫困村民发展的山羊养殖。新华网 发 卢先庆 摄

????面对“难中之难”,只有拿出超常规的力度和办法,才有可能啃下这块“硬骨头”。

????力度首先体现在加强攻坚深度贫困的组织领导上。重庆采取“定点包干”方式,形成了“市领导+市级责任单位主要负责人+区县党政主要负责人+深度贫困乡镇党政主要负责人”的指挥体系和“驻乡工作队+驻村工作队”的落实体系。

????具体来说,每个深度贫困乡镇由一名市级领导挂帅任指挥长,明确一个市级包干责任部门,由部门主要负责领导担任常务副指挥长,所在区县的党委书记和区县长任副指挥长。

????基础设施落后是制约不少深度贫困乡镇发展的瓶颈。因此,深度改善生产生活生态条件,全面补齐基础设施短板,是破解深度贫困乡镇发展困境的当务之急。

????武隆区后坪乡,地处武隆、丰都、彭水交界处,从武隆到后坪车程在3个小时左右,是全区最边远、交通最落后、产业最欠缺的贫困乡。

????但这个边远偏辟小乡却是群山中的“聚宝盆”,集聚有天坑、溶洞等自然遗产,有风景如画的高山湖泊、原始森林、石林,以及苗寨风情等人文景观,但由于交通“瓶颈”的制约,这些丰富的资源只能沉睡,无法成为支撑当地经济发展的经济动力。

????为了尽早让村民吃上“旅游饭”,武隆区规划两年内打通S204梁彭路、S421江后路2条大通道。据后坪乡党委书记宗小华介绍,两条省道建成后,后坪至武隆城区及丰都、彭水县城的距离均不足70公里,车程在1小时左右,实现“半小时进高速、1小时到武隆”的目标。同时,规划再建成27条92.1公里网络公路和客运站。

????打通交通“瓶颈”后,后坪乡将重点打造旅游业,打造特色旅游名片镇,通过生态宜居的高山民族风情小镇,实现老百姓稳定脱贫全面小康。

????除了补齐基础设施短板外,重庆还向改革要动力,深度推进农村综合改革,全面激发贫困地区的发展活力。

????据重庆市扶贫办介绍,重庆正全面推进“三权”分置,加快土地流转,18个深度贫困乡镇的土地规模经营度达到50%,高出全市平均水平15个百分点。加大涉农资金整合力度,实施财政资金“以奖代补”“转补改投”,落实财政资金股权化改革近1亿元,受益贫困户达3000余户。?

石柱县中益乡农企合作养鸡苗。新华网 发 谭华祥 摄

????在这18个深度贫困乡镇的5.07万贫困人口中,因病致贫、返贫户约占一半,成为脱贫突出难题。

????重庆结合深度贫困地区健康扶贫需求,制定了包括卫生基础设施设备建设、加强人才队伍培育、强化公共卫生服务等6大类13项具体帮扶措施,使深度贫困地区基本公共卫生服务指标接近全市平均水平。

????重庆市卫计委相关负责人介绍,为完善深度卫生基础设施设备,重庆市要按照乡镇卫生院、村卫生室标准化建设要求,对深度贫困乡镇医疗机构查漏补缺,为每个乡镇配备1台救护车,并完善乡镇卫生院中医馆等中医综合服务区建设。

????为提升医疗保障水平,重庆将全面夯实基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、慈善帮扶“五重保障”,切实解决因病致贫、因病返贫问题。

????除了健康扶贫外,深度贫困乡镇的群众也享受到了金融扶贫的政策红利。

????住在奉节县平安乡的周维琼,“因病因学”在2015年被评为贫困户。平安乡是奉节最边远的乡镇之一,距离城区近80公里路程,传统种植收益微薄。周维琼一边做烟草育苗管理员,一边种地。

????2017年,奉节县金融扶贫政策进一步放宽,所有曾建档立卡的贫困户均有资格享受政府红利,政府、银行共担风险,为有意愿的贫困户提供政府全额贴息、免担保、无抵押贷款,金额最高五万元,贷款期限为1至3年。在平安乡政府和曾经的帮扶责任人的帮助下,周维琼取得了五万元的免息贷款,用于发展辣椒种植,并与该乡天安农业公司达成合作,所有产出由天安公司保底回收。

????“种辣椒见效快,只需要四个月就能变现,按照市场价格,预计能有一万元左右的纯收入。我同天安公司合作,也不用担心没销路。”周维琼算了笔账,加上烟草公司的管理员工资,现在她一个人每年能有三万多元的收入。等辣椒出产以后,大棚仍有几个月的闲置,周维琼打算到时候种大白菜,年收入又能多一些。

????除了推进健康扶贫、金融扶贫以外,重庆还深度落实各项扶贫惠民政策,全面增强群众获得感——为改善深度贫困乡镇卫生院条件,加强远程医疗能力建设,推行贫困人口“先诊疗后付费”结算机制;将丧失劳动能力、失去自我发展能力的深度贫困户纳入农村最低生活保障范围,通过民政低保“兜底”保障其基本生活;推动文化扶贫,统筹1亿元资金,重点用于全市深度贫困乡镇的“三建六送”项目,为18个深度贫困乡镇每个建设一个电影院或室内固定放映厅。?

城口县鸡鸣乡的食用菌大棚,一袋袋食用菌在这里生长。新华网 发 周宇 摄

????没有产业发展带动,很难脱贫;缺乏产业支撑,脱贫难以持续。深度贫困乡镇如何走出一条产业扶贫之路?

????重庆市专门成立了18个深度贫困乡镇产业扶贫工作指导组,立足资源禀赋、生态条件和市场需求,深度调整产业结构,突出产业发展重点,全力推进一乡一业特色产业发展。

????据重庆市扶贫办介绍,目前,18个深度贫困乡镇规划了特色效益农业项目283个,已启动121个,完成投资3.4亿元,巩固、发展特色效益农业产业基地13个,打造“三品一标”等优质农产品64个。

????如丰都县三建乡,就通过谋求发展集约化的竹笋种植产业,解决集体经济“空心化”问题,为农民脱贫致富找出路。目前三建乡新建标准化、规模化笋竹基地8000亩,计划2018年雨水节前全面开始种植,引入龙头企业推进笋竹产品初加工,逐步发展食用笋制品、竹工艺品等精深加工以及竹材加工剩余物、废弃物综合利用项目。

????在产业培育上,重庆还注意突出资源优势,培育生态产业。充分运用贫困地区良好生态优势,按照产业生态化、生态产业化的基本思路,突出乡村特点,坚持走差异化、特色化、生态化发展路子,规划生态特色产业和生态旅游业项目120个。

????巫溪县红池坝镇,原名中岗乡,与红池坝景区交融,摆脱贫困的根本出路在于全面融入红池坝旅游发展,变农业小乡为旅游名镇,实现农业和旅游的全面融合。去年12月,中岗乡正式撤乡设镇并更名为红池坝镇,目前已引入华侨城集团,对当地旅游资源进行整体打造。

????重庆还积极整合资源,为深度贫困乡镇的产品找出路,产业找投资。据市委农工委副书记郭忠亮透露,在1月份即将举办的第十七届中国西部(重庆)国际农产品交易会期间,组委会将专门设立精准扶贫展区,组织策划、包装设计18个深度贫困乡镇生态资源、特色农产品、产业规划,通过声光电影等现代化表现手段集中展示、推介,为深度贫困乡镇招商引资、特色农产品营销和产业发展提供平台。(完)?

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